2025年度述法报告

南阳市生态环境局党组书记、局长  葛建峰

根据工作要求，现述法如下：

一、2025年履职情况

（一）夯实法治建设根基。一是认真履行法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想列入党组中心组学习内容，严格落实行政机关正职负责人“五个一”工作机制，全年党组会研究法治建设工作3次，参与办理行政许可案件1件，实质性化解行政争议1件，为执法人员讲法治课1次。二是营造全员学法浓厚氛围。全面强化法治培训与学法制度，全年组织集体学法11次，提交市政府常务会议学法3次，组织执法人员每月参加线上学法及考试。三是积极参与立法建言献策。配合人大做好地方性法规立法起草，积极为《生态环境法典》编纂建言献策3次，高质量办结人大建议、政协提案17件，满意率100%。

（二）健全依法行政体系。一是健全依法决策机制。对2024年度述法会议提出的重大决策制度落实不到位问题进行认真整改，严格落实重大行政决策法定程序，完成1件重大决策后评估工作。二是实现合法性审查全面覆盖。严格实施合法性审查与公平竞争审查，全年审核重大行政执法决定34件、规范性文件2件，合法性审核和备案率均达100%；行政复议与行政诉讼应诉答复工作扎实推进，出庭应诉率100%，无败诉案件。三是常态化开展普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法普法有机融合，提升普法精准性，通过局门户网站公开各类信息共计1020条，处理网民留言38条，办理政府信息公开申请48件。

（三）严格规范公正文明执法。一是严格生态环境执法监管。落实“双随机、一公开”制度，全年办理生态环境行政处罚219件，罚款金额921.6万元，移送涉刑事案件4件。二是优化执法方式。推行非现场检查，实行“互联网+执法监管”，推行柔性执法，2025年，落实从轻、减轻处罚12起，从轻金额约23.48万元；免予处罚26起，免罚金额326.7万元。三是强力推进生态环境损害赔偿。启动生态环境损害赔偿案件14件，已办结12件，案件启动率、办结率位居全省前列，在全省生态环境法治培训班上作典型发言。四是深化跨区域执法联防联控。与湖北襄阳、十堰、随州等地市签订生态环境联合执法协议，开展环丹江口库区联合执法，成功举办“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件部、省联合应急演练，提升应急处突能力。

（四）依法推动绿色发展。一是开展重点行业大气绩效分级。全年现场帮扶企业550余家次，评定A、B级及绩效引领企业20家。二是深化放管服效改革。推行建设项目环评、入河排污口、排污许可“三审合一”改革试点，已完成试点项目3个。全力服务“三个一批”项目建设，高效审批建设项目环评391个，发放辐射安全许可证136个，办结排污许可事项928个。三是推动生态环境质量持续改善。坚持精准、科学、依法治污，2025年，全市优良天283天，全省第2；PM2.5浓度38.6微克/立方米，全省第4；PM10浓度66微克/立方米，全省第5。32个国省控断面水质达标率和优良水体比例均为100%；陶岔取水口水质稳定达到Ⅱ类及以上标准。邓州、西峡、淅川空气质量二级达标，内乡县被命名为生态文明建设示范区，西峡县、淅川县（环丹江口水库区）被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，命名总数全省第一。

二、2024年度述法问题整改情况

扎实推进2024年度述法问题整改，全面提升全市生态环境系统依法行政能力水平。一是以党组书记率先学法推动全系统法治宣传教育。坚持把学法作为党组会“固定议题”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，以党组书记带头学法，带动全体党员干部自觉学习、武装头脑、指导实践。二是以生态环境执法大练兵为抓手持续提升执法能力。以实战练兵技能比武、案卷评查等为抓手，2025年南阳市生态环境综合行政执法支队先后荣获“全省生态环境保护执法大练兵表现突出集体”“省生态环境执法实战练兵技能比武三等奖”等荣誉。三是以规范涉企行政执法活动为载体提升执法质效。持续优化执法方式，推进非现场执法监管，切实加强行刑衔接，做到生态环境执法“无事不扰、无处不在”。

三、存在的问题

虽然2025年生态环境法治工作有序开展，但在实际工作中也存在一些不足。一是法治宣传教育氛围还不够浓厚，领导干部学法用法的意识还有待进一步提高，生态环境普法的针对性有待进一步提升，宣传形式还需要进一步创新。二是基层执法工作面临现实挑战，主要体现在信息化水平不够高、法律专业人才短缺等方面，制约了执法效能与规范化水平。

四、下一步工作打算

（一）深入履行推进法治建设第一责任人职责。持续推动习近平法治思想和习近平生态文明思想学习贯彻，谋划2026年度生态环境领域法治建设目标任务，坚持在法治轨道上推动全系统各项工作走深走实。在《生态环境法典》颁布后，协调做好本地地方性法规、规范性文件和行政处罚裁量基准的清理修订工作。

（二）深化法治宣传教育。聚焦生态环境高水平保护和经济高质量发展，谋划“九五”普法规划，加强生态环境法律法规和党内法规学习培训，做好《生态环境法典》的学习宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展以案释法和警示教育等系列法治宣传活动，拓宽公众参与渠道，营造全民治污的浓厚氛围，为高质量发展营造良好的法治环境。

（三）提升环境执法质效。持续优化生态环境行政执法方式，规范执法行为，全面落实“扫码入企”要求，实施“一企一策”精准帮扶，指导企业绿色发展。运用在线监控、无人机、卫星遥感等空天地一体化监控技术手段，推行非现场执法。加强行刑衔接和部门联合执法，持续推动跨区域、部门联合执法，提升执法协作水平，严厉打击各类生态环境违法行为。