根据市委统一部署，2025年6月17日至8月5日，市委第四巡察组对市生态环境局开展了南水北调中线后续工程高质量发展专项巡察。8月29日，市委第四巡察组向我局反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织巡察整改工作情况及整改成效

（一）加强组织领导，压实整改责任。市生态环境局党组对完成好巡察整改工作，思想统一、态度坚决，成立“一把手”任组长，班子成员为副组长的南水北调中线后续工程高质量发展专项巡察整改工作领导小组，并明确1名副职牵头抓好日常整改工作。领导小组下设办公室，承担整改综合协调和督办落实工作。局领导班子成员认真落实巡察整改“主体责任”、“一岗双责”，统筹抓部署、抓推动、抓督导、抓整改，按照整改进度和时间节点，多次召开办公会、汇报会、推进会等各类会议，对巡察整改落实工作定期听取整改进度和落实情况汇报，全力推动整改工作落到实处。

（二）明确任务分工，制定整改措施。针对市委第四巡察组反馈的问题，市生态环境局党组高度重视，对巡察整改问题逐项进行研究剖析、梳理归纳，按照实事求是、依法依规、举一反三的原则，制定了《中共南阳市生态环境局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》（宛环党〔2025〕59号），列出了问题清单，建立了反馈意见整改台账，将巡察组反馈的三个方面14项具体问题，制定了42项整改措施，明确了责任领导、责任单位、责任人，层层传导压力、强化日常督导，加强沟通联络，确保整改落实工作有序推进。

（三）强力督导，确保整改成效。针对巡察反馈意见，市生态环境局党组把对标职责抓整改，聚焦问题真整改，强化问责推整改，统筹兼顾促整改作为整改工作的根本要求，通过逐项检查、随机核查、听取汇报、明察暗访等方式，全程监督解决问题的进度、质量、效果，确保了整改不走过场、不摆形式、不存遗漏。截至目前，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改13个，阶段性完成整改1个，整改率100%；制定的42条整改措施，已完成39条。通过巡察整改，共修订完善制度4项，整改工作取得了阶段性成效，南水北调中线工程水质安全保障水平进一步提升。

二、整改任务落实情况

问题1：关于落实法律法规和上级重大规划不深不实问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是加强理论学习。局党组把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党组会第一议题和中心组学习重要内容必学习、必跟进，持续深入学习习近平总书记视察南阳和关于南水北调重要指示批示精神；定期研究南水北调水质保护重点工作，坚决扛稳扛牢水质保护政治责任。二是强化有关法规贯彻落实。以办理省人大、市人大关于检查《河南省南水北调饮用水水源保护条例》贯彻实施情况报告的审议意见为契机，组织水源区及相关市直单位认真梳理《河南省南水北调饮用水水源保护条例》贯彻落实情况，查找短板不足，进一步加大法定保护职责落实力度，压实水质保护责任。三是强化有关规划落实。对丹江口库区“十四五”规划落实情况进行调度，组织南水北调水源地保护区涉及县市对“十四五”规划完成情况进行评估，认真查漏补缺，确保如期完成规划各项指标任务。截至目前，生态环境部门监控的三项约束性指标均达到《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》要求。

问题2：关于议事协调机构不健全问题

整改落实情况：已完成整改。一是厘清责任分工，根据2022年12月30日国家发改委、住建部、生态环境部《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》要求，各级住建或城管部门重点对建制镇政府驻地生活污水处理设施做好统筹推进、技术指导和监督管理；生态环境部门加强统筹协调，重点对乡政府驻地农村生活污水治理成效开展评估监督。二是为进一步提升全市乡镇和农村生活污水处理设施运行管理水平，充分发挥其效能，2024年6月16日，南阳市生态环境局联合南阳市住房和城乡建设局印发《关于进一步加强乡镇和农村生活污水处理设施运行管理工作的通知》（宛环文〔2024〕49号），2025年5月8日，南阳市住房和城乡建设局联合南阳市生态环境局印发《关于加强乡镇和农村生活污水处理设施运行监管工作的通知》（宛建村镇〔2025〕5号），进一步加强全市乡镇和农村生活污水处理设施运行管理工作，提升乡镇和农村生活污水处理设施管理效率和运行质量，避免因职责割裂导致工作搁置。三是通过与各县（市、区）生态环境局（环保局）的工作对接，进一步明确了职责分工，压实县（市、区）人民政府的主体责任，确保污水处理设施运营管理各环节的有效衔接和规范运行。

问题3：关于行政执法威慑力不足问题

整改落实情况：已完成整改。市水利局、生态环境局、林业局、农业农村局、淅川县、西峡县、内乡县、邓州市联合制定了《南阳市丹江口库区及其上游流域水行政执法协作信息共享协议》，按照依法依规、安全保密、共享共建、及时高效、协同联动的原则，规定了部门执法信息共享范围，明确了案件移送、跨域协查、司法衔接要求和保障措施。目前市水利局、林业局、自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局已完成部门会签，于2025年11月3日印发实施。

问题4：关于跨区域联防联控机制不健全问题

整改落实情况：已完成整改。一是为检验区域联动协作机制，今年10月11日，由南阳市生态环境局具体承办的“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件应急演练成功举行。通过演练不断提升区域协同应对突发环境事件的能力，在应急预案体系、强化应急准备方面提供了宝贵的实践经验，为坚决守牢生态环境安全底线奠定坚实基础。二是经与十堰市、商洛市、安康市联合商定，筹备近期在十堰市召开第二次四市跨区域流域生态环境执法协作机制会商会议，开展联合执法行动，从健全联席会议、信息共享、移送反馈、溯源协查等方面，推动跨区域跨流域生态环境联动执法。三是市水利局、生态环境局、林业局、农业农村局联合出台《关于建立健全丹江口库区及其上游流域跨部门跨区域联合执法工作机制的通知》，实现各部门执法动态、行政许可等信息的实时共享，在办案过程中，各部门依法取得的证据材料可相互直接采信，避免重复取证；完善联合执法与应急响应机制；建立案件移送与协查机制，明确“复合型”案件和跨县域案件的执法协作要求。四是市水利局牵头，联合生态环境局、林业局、农业农村局以及淅川、西峡、内乡、邓州四县（市）制定《南阳市丹江口库区及其上游流域水行政执法协作信息共享协议》，规定各部门和四县（市）执法信息共享及执法协作要求。

问题5：关于统筹推进南水北调水质保护不到位问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是按照《南阳市丹江口水库水质安全保障工作方案》，每季度对方案工作任务进行调度，督促各相关县市区推进整改任务落实，确保完成年度目标。2025年丹江口水库陶岔取水口水质稳定达到二类及以上标准，入库河流水质达到国家考核目标要求。二是常态化组织水源区及干渠沿线县市区开展环境隐患排查整治，实现动态清零。9月、10月分别组织人员对水源区采砂制砂企业、入河排污口整治情况开展专项检查，对发现的环境隐患立行立改；11月组织对入河排污口整治情况开展“回头看”，对18个整治标准低、问题反复的，再次下发督办通知，确保整改到位；12月组织干渠沿线县（市、区）开展保护区内环境问题排查整治，发现15个问题，目前均已整改到位。三是加强《河南省南水北调饮用水水源保护条例》宣传贯彻。组织水源区及相关市直单位认真梳理《河南省南水北调饮用水水源保护条例》贯彻落实情况，查找短板不足，进一步强化法定保护职责落实，压实水质保护责任。

问题6：关于城乡基础设施建设存在短板问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是推进西峡县污水处理厂提标改造，该工程施工已完成，进入试运行阶段；谋划建设西峡县先进制造业工业园区污水处理厂，完善前期手续，12月17日已经开工建设，预计2026年12月底建成投运。二是加强污水管网运行维护，推动西峡县二道河、安子沟消除劣五类水体。自8月1日起在西峡县二道河、安子沟设置攻坚断面，纳入月度水质考核，压实属地责任。西峡县在二道河、安子沟建设了两个应急污水处理设施，同时加大管网巡查维护，排查整治跑冒滴漏等问题38处。二道河污水管网改造提升工程一级橡胶坝至二道河入老灌河口位置正在按期建设中。三是推进淅川县人民路西段生活污水治理。目前淅川县正在实施老灌河支流水环境综合治理扩建工程，新增人民西路污水管网3.4公里，预计2026年3月31日前完成对彪池河流域两处排污口截流纳入管网，避免清水污水混流入污水管网。

问题7：关于农村污水治理（管控）工作仍有短板问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是全力推进总干渠保护区及水源区内村庄生活污水治理。目前，丹江口库区汇水区内698个村庄、南水北调中线工程总干渠保护区内196个村庄生活污水已全部得到有效治理（管控），顺利达成2025年底前全面完成中线干渠保护区及水源区内村庄生活污水治理（管控）目标。二是五里桥镇黄狮村由于天气持续干旱，以及对污水管网未进行汛期来临前的疏通，造成污水管网部分地段形成堵塞致使污水未能全部流到生态湿地，造成跑冒现象发生，致使湿地未发挥正常作用。问题发现后，立即对五里桥镇黄狮村的污水管网进行全面检查，对堵塞地段进行了清淤疏通，部分污水顺利排放至生态湿地，不能排入到湿地的污水采取三格收集的方式进行整改处理。目前，问题已全部整改结束，湿地已全部恢复正常运行，排入到田间的污水已堵截并进行了无害化处理。回车镇垱子岭社区通过农村改厕，生活污水用于农业生产、庭院美化、村庄绿化，根据有关规定，将调节池、水酸化池、接触氧化池等设施改为大三格分散处理技术，生活污水收集后运往县污水处理厂处理，故该设施已停用。市生态环境局举一反三，扎实开展农村生活污水处理设施排查整治，联合住建局成立督导组对全市225个农村生活污水处理设施开展现场核查，累计发现问题129个，整改完成128个，剩余淅川县1台（金河镇茶亭村）污水处理设施完善污水收集管网工程变更（原设计方案污水管网铺设过保护区、现需变更）尚未完成，预计于2026年6月底前完成整改工作。目前，全市集中式农村生活污水处理设施正常运行率达到99%以上。为提升设施运行效能，探索构建“县级政府主导+专业公司建设运维+生态环境部门监管+公众参与”的治理机制。目前，南阳市内16个涉农县（市、区）已全部建立完善的农村生活污水治理体系，解决农村污水处理设施“晒太阳”现象，逐步提升农村污水处理效能。

问题8：关于水源地保护监管不到位问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是持续督促淅川县、西峡县开展生活污水管网建设和雨污分流改造。截至目前，淅川县城区已建成污水管网258.8公里，生活污水收集处理率达75.82%；西峡县城区建成污水管网246.6公里，污水收集处理率达77.2%。二是持续提升水源区生活污水处理效能。淅川县污水处理厂提标改造项目、西城区污水处理厂已建成投运；西峡县污水处理厂提标改造项目已完工，正在进行试运行，先进制造业开发区污水处理厂已经开工建设。三是加强消落区监督监管。淅川县成立南水北调丹江口水库水源地水质保护事务中心，明确沿库乡镇和县直相关部门的丹江口水库巡查、管理、执法等职责。加强与水库管理单位中线水源公司的合作，引进其在库区管理方面的空间遥感智能信息技术，强化库区消落地空天地一体化管理。优化消落地种植结构，实施退耕还林还草还湿。

问题9：关于饮用水源保护区存在垃圾乱堆乱放和违规垂钓问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是巡察期间，属地政府已对淅川县九重镇柳树冲干渠右岸、方城县赭阳街道齐庄村建筑垃圾进行了清理。同时举一反三，2025年11月份组织中线工程饮用水源保护区涉及的9个县区对南水北调中线工程水源保护区生态生态环境保护专项行动交办的104个问题开展“回头看”，确保不反弹。12月印发《关于开展南水北调中线总干渠保护区环境问题排查整治的通知》，组织沿线县市区开展环境问题排查整治，发现问题15个，目前均已整改到位。二是常态化开展库区饮用水源保护区环境执法。2025年9月印发《淅川县丹江口库区休闲垂钓管理办法》，加强对丹江口库区违规垂钓行为的管理。库区执法大队自2025年9月以来，共开展执法150余次，出动执法人员500余人次，办理案件12起，其中违规垂钓类7起。三是加强《河南省南水北调饮用水水源保护条例》宣贯落实。组织汇水区四县（市）对《河南省南水北调饮用水水源保护条例》贯彻落实情况开展评估，并对存在的问题进行交办，压实水质保护属地责任。

问题10：关于企业排污监管有遗漏问题

整改落实情况：已完成整改。一是邓州市2座污水处理站已办理排污许可证，西峡县南沟尾矿库2015年起一直停产，依法可不办理排污许可。二是西峡县、淅川县垃圾填埋场分别于2021、2022年进行了临时封场，生活垃圾全部转运至垃圾焚烧发电厂处置，关于西峡县5家垃圾填埋场2021年钴、砷含量超标，南阳首创环境科技有限公司自2021年4月起将生活垃圾全部转运至焚烧发电厂，开展临时封场计划，填埋区全部采用HDPE膜覆盖，确保垃圾不飘散，同时督促属地乡镇政府加大保洁力度，严禁在周边土地上喷洒各种农药。经监测，5家垃圾填埋场土壤钴、砷检测结果符合《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准》第二类建设用地最高限值要求。三是淅川丹江减振器公司、西峡县污水处理厂等10家排污单位日均值超标问题已由属地生态环境分局依法进行了调查处理，视违法情形、过错程度、危害后果分别做出不予立案、免于处罚和予以行政处罚的决定。四是2025年9月在全市范围开展了涉水工业企业和污水处理厂专项执法检查，共出动执法人员889人次，检查涉水企业443家次，发现整改问题176个，其中立案查处违法问题13个。

问题11：关于排污口排查整治不彻底问题

整改落实情况：已完成整改。一是针对西峡县果然风情果业公司旁雨水排口，西峡县高度重视，迅速组织专业疏通队伍开展整治，通过采用高压冲洗、机械清淤等综合措施，对该处雨污口进行了彻底疏通，清除内部长期淤积的泥沙、杂物及周边散落垃圾，并对雨水口附近管网进行了系统检查与修复，目前该雨水口已整改到位。二是开展排污口异地核查工作。为提升排污口排查整治工作成效，开展为期15天的排污口异地核查工作，17个县市区交叉互查，全面核查主要河流和重点湖库是否存在漏查漏报、整治不到位等问题。异地核查共发现15个问题，其中漏查漏报5个、整治不到位10个，已全部交办属地进行整改，目前15个问题已全部整改到位。三是组织对生态环境部512个丹江口水库及丹江入河排污口整治情况开展“回头看”，发现并交办属地26个问题，目前已经全部完成。

问题12：关于常态化水质保护工作格局未形成问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是完善区域协同机制，建立常态沟通机制。根据与三门峡市、商洛市签订的《跨市流域上下游突发水污染事件联防联控协议》，以电话、微信等方式建立了常态沟通机制。同时，建立了五里川流域预警微信工作群，由河南省南水北调渠首生态环境监测应急中心每日发布重金属监测数据，及时向上下游地市共享丹江、老灌河沿线重金属监测数据。二是建立每日水质预警机制，每日上午9点前对全市国省市控水质自动监测站点前一日数据统计分析，编制水质预警信息快报，推送至相关科室和县市区分局，及时开展研判会商，对超标断面开展溯源排查整治，做到问题早发现、早解决。三是推进《南水北调中线丹江口库区及上游区域（南阳段）“三水”一体化数据库与监控能力建设项目》建设，经向省生态环境厅相关处室汇报协调，目前已实现对丹江口库区南阳区域地表水自动监测、污染源监控等环境要素数据的对接与归集，全市国控、省控和市控地表水水质自动监测站数据、污染源自动监控数据均已接入三水数据库，提升了水质监测预报预警能力。

问题13：关于工程建设监管不力问题

整改落实情况：阶段性完成，持续推进。经查，西峡县丹水河、黄水河流域水环境生态修复项目在发改委立项批复建设资金9761.36万，省级财政支持3539万，需要地方配套6223.6万元。项目一期于2022年8月完工，项目运营至今，黄水河河上村断面及丹水河马边村断面一直稳定达标，水质提高一个功能类别，达到可研要求和绩效目标。为推进该问题整改，我局采取以下措施：一是进行专项交办。南阳市生态环境保护委员会办公室向西峡县下发《关于做好市委第四巡察组反馈问题整改工作的通知》，要求对问题进行整改。二是持续强化调度督导。对整改情况一月一调度，并开展两次现场督导。三是实施惩戒措施。将整改情况纳入绩效考核，暂停西峡县2026年第一批次中央水污染防治资金申报工作，同时扣减西峡县政府2025年度污染防治攻坚战成效考核相应分数。目前西峡县正在多渠道筹措资金，待资金落实后，尽快启动二期项目建设。

问题14：关于推进巡视巡察、审计等监督反馈问题整改长效机制不健全问题

整改落实情况：已完成整改，并长期坚持。一是加强区域信息共享。根据南水北调中线工程水源区水生态环境保护联席会议制度，10月29日在汉中市召开联席会议联络员会议，会议通报了水源区水生态环境形势，听取了水源区省市工作汇报，对丹江库区及上游“十五五”水生态环境保护规划进行研究，对下步水源区工作进行安排。加强生态环境部应急管理平台上下游应急联动通信录管理，定期对人员信息进行更新，做到联络信息真实有效，发生突发环境事件能第一时间信息互通，通报处置进度情况。二是强化突发水污染事件应急联动机制建设。根据生态环境部和水利部联合文件《建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制指导意见》，我局已与周边三省九市签订了跨界河流联防联控协议，强化突发水污染事件联防联控。同时，2025年10月11日，由我局承办的“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件应急演练成功举行，进一步提升水源区协同应对突发环境事件的能力。三是严格落实重大敏感突发环境事件信息报告制度。市、县两级生态环境部门建立了应急值守与信息报告制度，在特殊时期严格执行领导带班和24小时值守，确保应急信息渠道畅通，严格落实应急报告制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63029877；邮政信箱：南阳市生态环境局1506室；电子邮箱：nsbdsthjk@163.com。

2026年1月22日