2025年，市生态环境局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会办公室的具体指导下，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，围绕深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域依法履职、依法行政，持续改善全市生态环境质量，为建设美丽南阳提供坚实的法治保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，营造尊法学法守法用法氛围。持续深化习近平法治思想学习，落实党组会专题学法制度，在党组会“第一议题”后进行专题学法，全年组织集体学法11次，提交市政府常务会议学法3次。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，将习近平法治思想、党的二十届三中全会和四中全会精神、生态环境领域法律法规等作为学习重点，结合党组会议、民主生活会、中心组学习、党支部专题会等进行学习研讨，进一步提升领导干部法治素养。坚持干部职工常态化学法，开展习近平法治思想全员学习，制定年度普法工作要点，定期组织全系统执法人员专题培训，通过专题培训、党支部政治理论学习、公务员网上学习、执法人员培训、线上学法及考试等方式，做好习近平法治思想和法律法规培训，在全局上下营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，切实提高生态环境系统行政人员的法律知识水平和依法行政能力。

（二）落实主体责任，全面履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实“一把手”责任制，深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定，切实发挥党政主要负责人法治建设重要组织者、推动者和实践者的关键引领作用。一是根据市法治建设“一规划两方案”等文件要求，将生态环境法治建设纳入生态环境保护年度工作、纳入党组议事内容，制定年度法治政府建设工作要点，把法治建设工作与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同落实。二是局主要领导统筹推进法治政府建设工作，通过党组会议、局长办公会议、法治政府建设工作推进会听取全局法治政府建设工作情况汇报，部署下一阶段法治政府建设工作安排和重点任务。落实行政机关正职负责人“五个一”工作机制，全年党组会研究法治建设工作3次，局务会研究法治政府建设2次，主要负责人参与办理行政许可案件1件，实质性化解行政争议1件，为执法人员讲法治课1次。三是将法治建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。

（三）坚持依法行政，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。一是严格执行议事规定和决策程序。认真落实重大行政决策程序规定，深入实施公平竞争审查制度，建立内部特定机构统一审查工作机制，开展涉及不平等对待企业的法规、规章和政策文件的清理。强化规范性文件管理，实现合法性审查全面覆盖。严格实施合法性审查与公平竞争审查，全年审核重大行政执法决定34件、文件116件，规范性文件2件，合法性审核和备案率均达100%。定期开展行政规范性文件清理工作，2025年新制定的2个规范性文件按要求报送备案。二是落实政府法律顾问制度。我局聘请盈科（南阳）律师事务所律师为我局法律顾问，为行政决策提供法律支持，2025年局法律顾问参与重大行政执法事项和复议诉讼12次，审查机关合同10余次。三是持续优化营商环境。建立全程辅导的帮扶机制，依托政务服务“帮办代办”平台，组建专业服务专班，充分运用“三线一单”生态环境分区管控成果，指导帮扶建设单位做好项目前期方案论证，优化选址、选线，为企业提供全程辅导服务，今年以来为企业提供上门服务80余次。开展重点行业大气绩效分级。全年现场帮扶企业550余家次，评定A、B级及绩效引领企业20家。积极推行环评审批、排污许可证核发、入河排污口设置审批“多审合一”制度改革试点，实施以来，全市已完成试点项目3个，为企业节省报告书编制费、中介服务费等成本约40%，项目落地周期平均缩短1个月，有效节约了企业审批成本及时间。四是深化跨区域执法联防联控。由长江流域生态环境监督管理局牵头，水源区三省五市建立了南水北调中线工程水源区水生态环境保护联席会议制度，在此基础上，我市与襄阳、十堰、商洛、三门峡等地建立了跨流域上下游突发水污染事件联防联控机制，确保在发生突发环境事件时能够做到及时通报情况、协同应急处置、统一监测分析、共享数据信息，确保一渠清水永续北送。2025年10月11日，成功举办“环境应急·2025”丹江口库区及上游地区突发环境事件部省联合应急演练。

（四）严格规范公正文明执法，为生态环境高水平保护提供执法保障。一是强化执法队伍建设。落实执法人员持证上岗制度，按照《河南省行政执法证件管理办法》相关规定，经过基础法律知识考试和专业考试，全系统747人参加了换证培训考试。持续开展生态环境执法规范化建设，淬炼执法铁军。二是开展规范涉企行政执法专项行动。严格落实行政执法“三项制度”，全面规范执法流程，对照权责清单，加强现场检查的协调统筹，2025年4月17日，召开全市生态环境系统专题会议，部署推进规范涉企执法工作；编制印发《南阳市生态环境领域涉企行政检查事项清单》，并在局网站设立涉企行政检查公示专栏，向社会公开检查主体、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准等。严格落实污染源日常环境监管“双随机、一公开”制度和生态环境综合执法现场检查计划制度，制定印发《南阳市2025年生态环境涉企行政检查计划》《2025年南阳市污染源日常环境监管随机抽查工作计划》，坚持“无计划不执法”。三是强化执法监管。开展生态环境执法专项行动，查办典型案件，依法规范收集证据，严厉打击恶意环境违法行为。2025年，全市办理生态环境行政处罚219件，罚款金额共计921.6576万元。四是建立健全环境执法联动机制。完善行政执法与刑事司法衔接，积极与公、检、市场监管等部门联合开展专项行动，联合南阳市人民检察院、南阳市公安局制定《南阳市严厉打击危险废物环境犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动方案》，2025年，全市共办理生态环境污染犯罪移送案件4起。五是优化执法方式。实施生态环境监督执法正面清单制度，规范行政处罚裁量，优化非现场检查方式，推动“互联网+执法监管”，充分利用在线监控、无人机、大数据分析等科技手段开展非现场执法，有效提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平。坚持严管与厚爱相结合，让执法既有力度又有温度。严格执行河南省生态环境行政处罚五项清单，对4类违法情形不予处罚、15类违法情形可以不予处罚，给企业适度容错纠错空间，2025年，落实从轻、减轻处罚12起，从轻金额约23.48万元；免予处罚26起，免罚金额326.7万元。

（五）多措并举开展法治宣传教育，深入推进普法依法治理工作。一是加大内部工作人员、执法人员法治培训力度。制定年度培训计划，确保每位执法人员每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。持续开展执法大练兵活动。制定印发了《2025年全市生态环境保护执法实战大练兵活动方案》，联合市总工会印发《2025年全市生态环境执法实战练兵技能比武方案》，按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，通过模拟执法、案例分析等方式提升执法人员的实战能力，每月组织执法人员通过河南省国家工作人员学法考法平台开展学法考法，同时先后组织开展了《生态环境行政处罚办法》培训、生态环境执法装备专项培训、机动车检测行业执法实操实训等专项培训，日常结合各类专项执法行动开展针对性培训，有力提升了各级执法人员的业务能力和执法水平，2025年以来累计培训执法人员2200余人次。二是强化生态环境保护法律法规宣传教育。全面贯彻落实“八五”普法规划，坚持普法与执法并举，做好普法工作。紧紧围绕环保攻坚中心工作，结合“4·15”国家安全日、“6·5”世界环境日、“12·4”宪法日等时间节点，开展丰富多样的环保法律法规宣传和“宪法宣传周”、民法典等主题宣传教育活动。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持将环境法治宣传教育贯穿于环境执法全过程，加大以案释法力度，定期发布执法典型案例，向社会普及生态环境领域相关法律法规，有效增强社会公众的法治意识和法治观念。

（六）强化权力制约监督，践行生态环境法治为民理念。一是深化政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，提升公开服务水平，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督，进一步健全完善生态环境领域基层政务公开工作体制机制，及时、全面、准确公开信息，不断满足公众日益增长的生态环境知情权需要。二是加强信用体系建设。进一步深化信用监管，加强信用体系建设，持续做好企事业单位环保评价工作，落实信用修复机制，建立“环保守信者一路绿灯、环保失信者处处受限”的生态环境保护守信联合激励与失信联合惩戒机制。三是严格行政执法监督。制定印发了《南阳市2025年度生态环境行政执法稽查工作方案》，加大执法稽查力度，采取现场检查、案卷评审、反馈整改等措施，对所属单位开展拉网式专项稽查，既查依法处理投诉、“三项制度”落实、突出问题整治等制度落实情况，又查环境执法案卷质量，着力纠治执法程序不严谨、适用法律不当、执法文书不规范等问题，倒逼责任单位提升执法素质，提高执法水平。2025年，共对6个县市分局开展日常稽查，对5个县分局开展规范涉企专项稽查，实现了县（市）稽查全覆盖。四是自觉接受监督。高质量办结人大代表建议和政协提案17件，满意率达100%。畅通投诉渠道，受理群众举报，按期办结率100%。五是依法化解矛盾纠纷。强化行政争议化解，做好信访维稳，推进行政调解，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。强化执法过错责任追究，严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》和《河南省生态环境综合行政执法机构及其执法人员履职尽责容错纠错实施办法》，2025年无败诉案件，也无追责情况发生。六是坚持科学、精准、依法治污，推动生态环境质量持续改善。2025年，全市优良天283天，全省第2；PM2.5浓度38.6微克/立方米，全省第4；PM10浓度66微克/立方米，全省第5。32个国省控断面水质达标率和优良水体比例均为100%；陶岔取水口水质稳定达到二类及以上标准。邓州、西峡、淅川空气质量二级达标，内乡县被命名为生态文明建设示范区，西峡县、淅川县（环丹江口水库区）被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，命名总数全省第一。

二、2024年法治政府建设问题整改情况

扎实推进2024年法治政府建设问题整改，全面提升全市生态环境系统依法行政能力水平。针对存在的执法能力需要提升、法治培训力度欠缺等问题，一是以党组书记率先学法推动全系统法治宣传教育。坚持把学法作为党组会“固定议题”，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，以党组书记带头学法，带动全体党员干部自觉学习、武装头脑、指导实践。在全市生态环境系统营造了尊法学法守法用法的良好氛围。二是以生态环境执法大练兵为抓手持续提升执法能力。以实战练兵技能比武、案卷评查等为抓手。2025年，局执法支队先后荣获“全省生态环境保护执法大练兵表现突出集体”“省生态环境执法实战练兵技能比武三等奖”等荣誉。全系统执法能力水平有了明显提升。三是以规范涉企行政执法活动为载体提升执法质效。持续优化执法方式，推进非现场执法监管，切实加强行刑衔接，做到生态环境执法“无事不扰、无处不在”。

三、存在问题及不足

我局法治政府建设虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足：一是法治宣传教育氛围还不够浓厚，领导干部学法用法的意识还有待进一步提高，生态环境普法的针对性有待进一步提升，宣传形式还需要进一步创新。二是基层执法工作面临现实挑战，主要体现在装备保障不足、信息化水平不高、法律专业人才短缺等方面，制约了执法效能与规范化水平。

四、2026年工作打算

2026年，我局将继续紧紧围绕市委、市政府和省生态环境厅的总体工作部署，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强法治建设领导。持续推动习近平法治思想和习近平生态文明思想学习贯彻，谋划2026年度生态环境领域法治建设目标任务，坚持在法治轨道上推动全系统各项工作走深走实。按照立法计划，2026年《生态环境法典》将颁布实施，在做好普法宣传的基础上，协调配合做好本地地方性法规、规范性文件和行政处罚裁量基准的清理修订工作。

（二）加强法治宣传教育。聚焦生态环境高水平保护和经济高质量发展，加强生态环境法律法规和党内法规学习培训，谋划“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展以案释法和警示教育等系列法治宣传活动，拓宽公众参与渠道，营造全民治污的浓厚氛围，为高质量发展和生态环境高水平的保护营造良好的法治环境。

（三）提升环境执法质效。优化执法方式，规范执法行为，全面落实“扫码入企”要求，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程规范执法。实施“一企一策”精准帮扶，指导企业绿色发展；发挥在线监控、无人机、卫星遥感等空天地一体化监控技术手段，推行非现场执法；加强行刑衔接和部门联合执法，持续推动跨区域、部门联合执法，提升执法协作水平，严厉打击各类生态环境违法行为。