为深化“放管服”改革，切实优化营商环境，南阳市生态环境局制定了《环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审合一”制度改革试点工作方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》主要内容进行如下解读：

一、改革背景：破解审批“多头跑、周期长”难题

当前，企业在项目落地过程中，需分别办理环评、排污许可及入河排污口设置审批，存在“多次申请、材料重复、审批串联”等问题，影响项目推进效率。为破解这一难题，南阳市生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻国家和省关于生态环境保护工作的各项要求，积极探索“多审合一”改革路径。

二、核心内容：实现“多审合一”与“四个一”服务

《方案》的核心是“多审合一”，将环评、排污许可、入河排污口设置审批事项深度融合，为企业提供“四个一”服务：

一套材料：统一申报要求，消除重复提交。

一窗受理：一个窗口即可完成全部申请。

同步审批：内部协同，并联审查，打破串联壁垒。

一次办结：审批完成后，一次性获取所有批复文件及许可证。

三、适用对象：符合条件的项目均可申请

（一）同时满足以下条件的建设项目，均可申请“多审合一”服务：

1.需编制环境影响报告书（表）（依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》）；

2.属于排污许可重点管理或简化管理（依据《固定污染源排污许可分类管理名录》）；

3.涉及新建、改建或扩建入河排污口。

（二）满足其中任意两项情形的项目也可纳入试点范围：

1.环评+排污许可；

2.环评+入河排污口设置；

3.排污许可+入河排污口设置。

四、审批权限：明晰层级，协同办理

原则上，按环评审批权限确定“多审合一”的审批级别。

（一）市级审批权限按相关规定执行。

（二）对于县（市、区）级有审批权限的项目，经市级生态环境部门同意，可提级至市级实施并联审批。

（三）若项目涉及国家、省级生态环境部门审批权限的，不适用本次试点政策。

五、办理流程：五步走，清晰便捷

（一）准备材料。项目单位可自行编制或委托第三方机构编制环评文件、排污许可证申请材料，并将入河排污口设置论证作为专项章节纳入环评报告，确保数据一致、内容衔接。

（二）同步提交。将全部申请材料一次性提交至综合受理窗口，实现“只进一门、一窗通办”。

（三）并联审批。生态环境部门内部各环节同步开展技术审查。

（四）结果公示。拟审批意见按规定进行公示。

（五）统一发证。审批通过后，一次性领取环评批复、排污许可证及入河排污口设置批复。

六、管理要求：权责清晰，闭环管理

（一）坚持自愿原则。“多审合一”采取企业自愿申请、自主选择的方式，不强制要求。对于不符合条件或不愿参与的企业，仍按原有独立审批流程办理。

（二）压实主体责任。改革试点不免除企业的生态环境保护法定责任，企业作为落实建设项目环境保护责任主体，应自觉遵守环境保护相关法律法规，落实相关审批事项的要求，依法开展竣工环境保护自主验收、做好配套污染防治设施建设运行及环境信息公开等环境保护工作。

（三）规范变动管理。项目在审批后、运行投产前，发生重大变动的，应重新报批；发生非重大变动的，应及时办理变更手续。

（四）投产前必须核查。项目在正式投入运行前，项目单位应当向属地生态环境部门申请现场核查。各县（市、区）生态环境局应在接到申请后5个工作日内完成现场核查，形成核查报告并反馈市局审批科。对存在问题的提出整改要求，督促限期整改，整改未完成不得投入生产。

 七、改革优势：提质增效，优化服务

（一）提升审批效率。环评、排污许可、入河排污口设置审批事项合并办理，减少重复材料提交和评审环节，缩短审批周期，加快项目落地速度。

（二）降低企业成本。企业无需多次申报、多头对接，节省人力、时间和经济成本。

（三）强化源头防控。推动环评、排污许可、入河排污口管理深度融合，实现“准入—许可—排放—监管”的全链条闭环管理。

（四）促进监管协同。统一的技术依据和审批结论，为后续环境执法、监测、信用评价等提供有力支撑，提升治理体系整体效能。

       解读机关：南阳市生态环境局行政审批服务科

       联系电话：0377-61387687

      相关文件：南阳市生态环境局办公室关于印发《环评审批、排污许可证核发和入河排污口设置审批“多审核一”制度改革试点工作方案》的通知