市委、市政府：

2024年，南阳市生态环境局在市委市政府和省生态环境厅的领导下，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面推进生态环境保护领域法治政府建设，为持续改善全市生态环境质量提供坚实的法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

南阳市生态环境局深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定，严格落实“一把手”责任制。将法治建设工作纳入党组议事内容和年度工作要点，制定年度法治政府建设工作要点和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同落实。定期召开专题会议，2024年共研究法治建设工作4次，推动解决法治建设、综合执法改革、普法工作经费等问题。将法治建设经费列入年度财政预算，确保经费落实。全面落实年度述法制度和任前法律知识考试制度，同时将局领导干部履行推进法治建设情况列入个人述职述廉述学述法的重要内容，作为业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。持续深化习近平法治思想学习，建立党组会学法专题制度，落实领导干部应知应会法律法规清单制度，坚持干部职工常态化学法，定期组织全系统人员法律知识培训，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）夯实法治政府建设基础。南阳市生态环境局高度重视法治政府建设，制定《全市生态环境系统2024年度法治政府建设工作安排》，落实“一把手”责任制，定期召开会议研究贯彻落实。健全依法民主科学决策机制，严格执行议事规则和决策程序。落实规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，按照规定程序和时限审查各类文件200余件。坚持学法用法制度，集中学法10次。全面推进行政执法责任制和服务型行政执法建设，组织执法证年审工作，全系统800余名执法人员接受专业法律知识培训和考试。完善行政执法工作体系，严格落实行政执法“三项制度”，强化落实行政执法公示制度。落实重大行政执法决定法制审核制度，规范行政处罚裁量，修订了《南阳市生态环境重大行政执法决定法制审核办法》《南阳市生态环境重大行政执法决定法制审核目录》《南阳市生态环境系统地方性法规行政处罚裁量基准适用规则》和《南阳市生态环境系统地方性法规行政处罚裁量基准》并严格执行。

（二）依法履行生态环境保护职能。配合做好立法工作,配合市人大完成《南阳市河湖保护管理条例》立法。全面推进政务公开，回复政府信息公开申请44件，网站公开政务信息1300条，发布生态环境信息3500余条次。落实普法责任制，多渠道开展宣传活动，增强公众法治意识。简化审批程序，实行“一网通办”，持续推进“四减一造两提”工作，深化放管服改革。推进生态环境损害赔偿，把生态环境损害赔偿工作开展情况纳入年度目标考核。提升应急管理水平，今年以来我市与九地市签订跨界河流联防联控协议，确保在发生突发环境事件时能够做到及时通报情况、协同应急处置、统一监测分析、共享数据信息。加强信用体系建设，持续做好企事业单位环保评价工作，建立“环保守信者一路绿灯、环保失信者处处受限”的生态环境保护守信联合激励失信联合惩戒机制。自觉接受监督，办理人大代表建议和政协提案，满意率达100%。畅通投诉渠道，受理群众举报，按期办结率100%，对于存在问题案件退回属地重办，并扣除绩效分值。

（三）强化执法队伍建设。我局依据相关行动计划与实施方案，制定了《南阳市生态环境局提升行政执法质量三年行动重点任务分工台账》，明确责任分工、推进措施和时间节点。组织多种形式的执法培训活动，今年举办了专题培训班、执法大练兵实战演练、执法监督稽查及“微宣讲”等活动，累计培训1500余人次。落实持证上岗制度，经过基础法律知识考试和专业考试，我单位现有持证人员803人，其中行政执法证797人，行政执法监督证6人。持续开展执法大练兵，通过模拟执法、案例分析提升实战能力。在河南省生态环境保护执法大练兵技能比武中，南阳市生态环境局执法人员荣获2个二等奖、2个三等奖及综合竞赛全省第四名，共5个奖项，这些举措有效提升了执法人员的业务素质和实战能力。

（四）坚持严格规范公正文明执法。全市生态环境执法队伍坚持严基调，落实三项制度，严厉打击环境违法，全市查处环境违法案件307件，行政处罚金额930.7291万元，移送涉刑事案件9件。加强日常监管，开展“双随机、一公开”检查3328家次，发现环境问题242个；与公安、检察等部门协作，查办典型案件，立案26起，移送3起。紧盯环境目标，集中执法力量扎实开展重点区域、重点领域、重点时段的专项执法，开展专项执法活动10余项，检查企业等1900余家次，查处问题98个，罚款300余万元。落实不予处罚、免于处罚、从轻、减轻处罚等五项清单，2024年免予处罚27起，金额274万余元；从轻处罚33起，金额约20万元。

（五）落实执法监督措施。强化执法监督，结合“日常+专项”“线上+线下”模式，充分利用网络信息平台系统，开展全方位监督，开展执法监督检查2次、执法稽查11次，切实提升了执法效能。落实重大行政处罚备案，以“有案必备、有备必审、有错必纠”为目标，全面提升行政执法规范化水平，重大行政处罚备案25件，无退回纠正情况发生。推进行政争议“双下降”，积极化解环境纠纷，做好生态环境行政复议诉讼应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三、存在的问题

尽管我局在法治政府建设方面取得了积极成效，但仍存在一些问题：一是执法能力需提升，服务型行政执法及说理性执法运用不足，普法帮扶流于形式。二是法治培训力度欠缺，专题培训少。重大案件法制审核指导不够，审核通过率低。基层执法人员业务能力不足，案卷制作水平需提高。

下一步，南阳市生态环境局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真落实法治政府建设工作各项要求，坚持依法行政，加强行政执法监督，规范执法程序，推动依法解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，深入打好污染防治攻坚战，促进我市经济高质量发展。