市委市政府：

2023年，南阳市生态环境局在市委市政府和省生态环境厅的正确领导下，在市委依法治市委员会办公室和市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，围绕深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域法治建设，坚持依法行政、依法履职，严厉打击环境违法行为，为持续改善全市生态环境质量提供坚实的法治保障。现将2023年法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、强化组织领导，持续夯实法治政府建设基础

一是全面组织以习近平法治思想为重点的法治理论学习。建立党组会学法专题制度，将习近平法治思想、依法治国会议精神、法治政府建设实施纲要、领导干部应知应会法律法规等内容纳入局党组理论学习议题。坚持干部职工常态化学法，组织习近平法治思想和法律法规培训，通过专题培训、支部党课学习、公务员网上学习、执法人员培训等方式，持续提升党员干部法治水平。持续开展习近平法治思想“一月一主题”学习活动，在全局上下营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

二是严格落实“一把手”责任制。深入贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。将法治建设工作纳入党组议事内容，把法治建设工作与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同落实，明确要求将法治建设情况作为考察干部的重要依据。及时调整充实法治政府建设领导小组力量，建立健全由局党组书记、局长任组长、其他局领导任副组长的领导机构。定期召开专题会议，传达学习习近平法治思想和重要讲话精神以及省、市有关依法治市文件精神，及时研究解决本单位法治政府建设重大问题。

三是坚持行政执法人员执法能力提升。我局始终把行政执法人员法治素养和法治能力提升摆在重要位置，多次邀请相关专家教授对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《南阳市优化营商环境条例》等相关法律法规进行全面解读，定期组织全系统执法人员专题培训，持续开展执法人员每日法治知识线上答题活动，每周组织全系统工作人员、执法人员法律知识测试，不断提高生态环境系统行政人员的法律知识水平和依法行政能力。

四是深入组织普法宣传。全面贯彻落实“八五”普法规划，普法执法并举，做好众普法工作，紧紧围绕环保攻坚中心工作，结合“4.15”国家安全日、“6.5”世界环境日、“12.4”宪法日等时间节点，开展丰富多样的环保法律法规宣传活动和“宪法宣传周”、民法典等主题宣传教育活动，加大以案释法力度，定期发布执法典型案例，向社会普及生态环境领域相关法律法规，有效增强社会公众的法治意识和法治观念。

二、坚持管服并重，不断落实服务执法理念

一是深化放管服改革，提升便民利企服务水平。我局始终把“程序更简、办理更快、服务更优”当作日常工作的出发点和落脚点。出台了《关于建立政务服务“全程辅导、帮办代办”工作机制》，指定专人对企业开展审批上门服务指导，解决企业在环评审批方面的疑难问题。提高审批效率，将原来的法定最高60个工作日压缩至1个工作日办结，不断提高审批质效。积极实施容缺受理、“绿色通道”、承诺告知等制度、并联审批等方式，对位于市级以上产业园区的37类、全省范围内不涉及敏感区的25类和其他3类行业项目，共计65类行业项目实施环评文件告知承诺审批，即来即受理、审批。2023年，全市采用告知承诺制审批项目88个，有力服务了重大项目建设。

二是持续开展企业服务主题日活动。深入企业“送法律、送服务、送政策、送技术”，“上门指导、普法宣传、开门纳谏、跟踪问效”，靠前指导服务，为企业排忧解难，引导企业自觉守法，实现环境保护与企业发展双赢，今年以来累计为企业提供上门服务80余次。积极邀请中国环科院、北京环科院等专家对我市涉挥发性有机物重点企业开展现场帮扶指导，共帮扶指导企业464家，督促问题整改165个，提升了企业治污能力。2023年3月，推荐的服务型行政执法微视频荣获河南省第二届服务型行政执法微电影微视频微动漫二等奖。

三是严格规范公正文明执法。规范执法行为，为企业发展营造良好环境，出台了《南阳市生态环境系统地方性法规行政处罚裁量基准适用规则（修订）》《南阳市生态环境局轻微违法行为免予处罚清单》《生态环境领域包容审慎行政处罚“三张清单”》，对19种轻微违法行为免予处罚，对6种违法行为从轻处罚。2023年，免罚36件，免罚金额298.05万元；从轻处罚22件，从轻处罚金额28.44万元。严格落实生态环境监督执法正面清单制度，实施差异化监管，减少对守法企业正常生产经营活动的干扰。推动“互联网+监管”，充分利用在线监控、无人机、大数据分析等科技手段开展非现场执法，有效提高生态环境保护监管智慧化、精准化水平。强力推进“双随机、一公开”工作，建立完善全链条、全流程监管体系，统筹事前事中事后全过程监管，对情节严重的违法行为依法从重从严处罚。2023年，共下达生态环境行政处罚决定书358件，处罚金额1398.45万元；移送行政拘留案件2件，移送环境污染犯罪案件5件，有力打击了环境污染违法犯罪行为。

三、全面依法履职，提高依法决策水平

一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。选派专业人员加入人大修法组，配合市人大做好《南阳市白河水系水环境保护条例》修订工作。按时完成了立法计划、立法征求意见等工作，按照规定程序和时限完成了规范性文件的审查和报送备案工作，为生态环境保护提供法治保障。认真落实《河南省重大行政决策程序规定》，按时完成了我局承办的2023年度1项重大决策事项。按照市法政办统一安排部署，积极推进重大行政决策咨询论证专家库组建工作。

二是进一步加强制度建设。落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查制度，明确审查责任、规范审查流程。全面排查清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，对涉及有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施的文件，进行公平竞争审查。切实做好生态环境损害赔偿工作，把生态环境损害赔偿工作开展情况纳入年度目标考核，推进环境污染和生态破坏领域损害赔偿案件办理。

三是全面深化政务公开，加快推进信用建设。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，提升公开服务水平，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督，进一步健全完善生态环境领域基层政务公开工作体制机制，及时、全面、准确公开信息，不断满足公众日益增长的生态环境知情权需要。全面推进政务诚信建设，进一步深化信用监管，持续做好企事业单位环保评价工作，对1943家环保信用评价企事业单位开展动态调整，及时完成了“双公示”录入信息和企业信用修复工作。

今年以来，我局法治政府建设虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足：一是部分行政执法人员，尤其是一些基层执法人员法治意识仍需加强，执法人员的法律素养和水平还有待进一步提高。二是在重大行政处罚案件法制审核方面指导不够，导致行政案件法制审核通过率不高，效率较低。

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化学习习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府和省生态环境厅的总体工作部署，坚持依法行政，深入打好污染防治攻坚战，促进我市经济高质量发展。