编者按

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。南阳坚持把优化营商环境作为推动全市高质量高效率跨越发展的“一号工程”，狠抓问题整改提升，纵深推进“一二三六十”工作布局，实施全国一流营商环境提升行动，围绕打造无证明无审批城市，以“用户思维”改进政务服务，以“数字赋能”提高效率效能，推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一次不用跑”，涌现出一大批创新做法和鲜活经验。

为进一步在全市优化营商环境工作中形成勇于创新、敢于担当的示范带动效应，市委营商办将持续开展优化营商环境典型案例宣传活动，每月评选若干优秀典型案例定期向全社会公开，聚焦各级各部门在优化营商环境中的特色亮点和创新举措，以资交流、开拓思路、展示成效，充分发挥先进典型的示范引领作用，激励全市上下增强“学”的主动、铆足“比”的劲头、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，切实带动我市营商环境实现“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

案例5   市生态环境局

拓展“南阳实践经验”

“一河一图一策”守风险底线

■背景介绍

以持续防范化解重大风险为主线，南阳市生态环境局聚焦环境应急管理体系和能力现代化建设，在流域突发水污染环境应急“南阳实践”经验基础上,拓展开展“一河一图一策”实施工作，全面落实“找空间、定方案、抓演练”三要素，实现水风险、水资源、水生态、水环境“四水统筹”，强化环境风险预警防控，严守生态环境安全底线。

■主要做法

“一河”，全面调查河流基本信息

一是全面收集资料。将涉及县级以上城市集中式地表水饮用水水源地或跨省界、省辖市界及其他重要环境敏感目标河流为重点逐河调查收集环境敏感目标、重点环境风险源、水文水系、水环境功能及水质目标、环境应急空间与设施等基础资料，并进行系统分析。二是精准识别影像。利用最新的天地影像图，识别目标河流河道上的水库、闸坝、桥梁、江心洲型河道等水利设施。三是进行现场踏勘。充分利用流域水系图、流域环境应急空间与设施信息表、卫星地图软件、具备全景拍摄功能的无人机、“南阳实践”APP等对所有环境应急空间与设施的类型、地点、使用状态、容量等信息进行现场核实，并采集现场照片，将现场照片与信息录入环境应急管理平台，确定清污隔离“空间”及其存水量。

“一策”，编制应急方案分类施策

一是确定突发环境事件情景。结合试点河流流域内环境敏感目标类型与分布、环境风险源特点与分布、河流水文地势特征等情况，确定突发环境事件情景，建立模型模拟不同突发环境事件情景下污染团的扩散动态。二是明确应急空间建设方法。根据流域内环境应急空间及设施类型和分布特点，结合突发环境事件情景模拟，按照拦污截污、分流引流、调蓄降污等使用原则，统筹流域上下游，科学确定流域环境应急空间及设施的建设需求、使用方法和运转方式。三是编制环境应急响应方案。根据河流特征及可能发生的突发环境事件情景，结合模型模拟，充分利用现有环境应急空间及设施，针对如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题，编制流域内“一河一策一图”环境应急响应方案。

“一图”，建立应用长效机制示意图

将环境应急纳入市应急救援支队应急救援联动范围，组建市、县、乡三级应急队伍，联合十堰市、商洛市，开展了丹江口库区环境应急演练工作，通过桌面推演和实战演练，对《“一河一策一图”环境应急响应方案》可操作性进行了检验，包括可能存在的逻辑关系、组织机制、资源保障等方面的问题。通过演练，把河流特征、闸坝位置、空间储水量等信息标注在图上，明确操作流程和主要措施，利用最少时间和最小代价，确保不影响丹江口水库水质，在实战中不断检验提升方案效果。

■工作成效

南阳市生态环境局编制完成丹江口库区突发环境事件应急响应预案，将丹江口库区汇水区内15条河流全部纳入“一河一策一图”实施范围，完成淮河、月河、江河、三夹河等6条河流的应急预案编制工作。

■经验启示

编制“一河一策一图”为优化营商环境提供以下两条启示：一是要坚持实地调研。没有调研就没有发言权，优化营商环境也必须坚持从市场主体角度出发，充分调研营商环境中的难点堵点问题，才能针对性解决问题，发挥机制活力。二是要加强跨部门、跨区域合作。优化营商环境是系统工程，要充分调动部门联合协作的热情，形成工作合力，切实发挥好优化营商环境矩阵效应，全面提高市场主体的满意度。

转自：宜商南阳