2022年，我局在省生态环境厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和省、市的决策部署，积极作为，锐意创新，围绕全市污染防治攻坚中心工作，狠抓法治建设，坚持依法履职，各项工作稳步推进，为打赢打好全市污染防治攻坚战创造了良好的法治环境。

一、加强法治建设领导，坚持尊法学法守法用法

（一）发挥法治建设领导作用，压实法治建设政治责任。局党组高度重视法治建设工作，将法治建设工作纳入党组议事内容，把法治建设工作与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同落实。及时调整充实依法行政工作领导小组力量，定期召开专题会议，传达学习习近平法治思想和重要讲话精神以及省、市有关依法治市文件精神，及时研究解决本单位法治建设重大问题。严格落实“一把手”责任制，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，切实发挥党政主要负责人法治建设重要组织者、推动者和实践者的关键引领作用。将法治建设经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。

（二）落实学法用法守法制度，增强干部职工法治观念。积极发挥党组理论学习中心组的导向作用，将习近平法治思想、依法治国会议精神、法治政府建设实施纲要等内容纳入局党组理论学习议题。结合“观念作风能力建设年”活动，全员学习习近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要义。今年以来购置了《习近平法治思想学习纲要》《最新领导干部依法行政常用法律法规手册》等一批书籍，先后组织了习近平法治思想、《行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规的宣传培训工作。全面落实法律知识考试制度，开展了行政处罚法培训和考试，科级干部任前法律知识考试，执法人员专业法律知识考试，有效提高了生态环境系统行政人员的法律知识水平和依法行政能力，100%的行政执法人员做到了持证上岗。

（三）普法执法并举，打造生态环境法治文化阵地。为扩大法治文化在全市生态环境系统的覆盖面，积极开展了“国家安全日”“六五世界环境日”“宪法宣传周”等活动，深入宣传全市生态环境保护法律法规、污染防治攻坚工作决策部署和亮点经验。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用宣传牌、网络、电视、报纸等新闻媒体，广泛深入宣传生态环境保护法律法规，回应社会关注热点。今年以来，先后组织新闻发布会3次，参加建强副中心系列电视访谈1次，生态环境行风热线直播节目7期，推送环保信息3600余条。普法宣传工作荣获中央网信办“2022年全国互联网法律法规知识云大赛”优秀组织单位，成为2022年全国生态环境系统唯一一家获得中央网信办通报表扬的单位。

二、全面履行法治建设职责，提高依法科学决策能力

（一）健全依法民主科学决策机制。坚持做到依法决策，严格执行议事规则和决策程序，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，凡是涉及生态环境工作业务的重要决策、重大项目，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的法定程序进行重大决策。健全完善内部管理制度，先后制定印发了《南阳市生态环境局工作规则》《南阳市生态环境局行政规范性文件合法性审查办法》等制度规定，聘请大为律师事务所、梅溪律师事务所律师为我局法律顾问，对重大行政决策、规范性文件进行合法性审查，常态化把关，确保生态环境工作始终在法治轨道上运行。坚持全面深化改革，生态环境领域综合执法改革扎实有序推进。

（二）依法全面履行生态环境保护职能。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境以推动解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以法治手段推进污染防治攻坚，全市环境质量得到持续改善。2022年，PM2.5平均浓度46微克/立方米，全省排名并列第5；PM10平均浓度75微克/立方米，全省排名第6；综合指数4.372，全省排名第5；优良天262天，全省排名并列第3。32个国省控断面全部达标，优良水体比例100%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，丹江口库区取水口水质稳定达到地表水Ⅱ类标准。全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率保持100%。

（三）不断夯实生态环境制度体系。坚持全面深化改革，组织协调完成了我市年度生态文明体制改革工作任务。全面推进生态环境损害赔偿工作，把生态环境损害赔偿工作开展情况纳入年度目标考核，今年已办理4起生态环境损害赔偿案件，在全省位居前列。落实规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，按照规定程序和时限完成了规范性文件的审查和报送备案工作。落实宪法宣誓制度和年终述法制度，把述法评议结果作为生态环境系统领导干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据。落实行政负责人出庭应诉制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来我局共4起行政诉讼案件，其中3起撤诉，1起开庭审理，由分管副职作为负责人出庭应诉。

三、坚持依法行政，强化生态环境领域执法监管

（一）全面推进法治单位创建工作，打造行政执法示范点。成立了由局长任组长，局党组成员任副组长的行政执法责任制和服务型执法示范点创建工作领导小组，组织开展全系统行政执法责任制和服务型执法示范点创建工作。作为省级服务型行政执法标兵，我局深入践行“服务、监管、执法”三位一体的服务型行政执法理念，以“万人助万企”活动为载体，持续开展企业服务主题月活动，对全市重点企业开展“送法律、送服务、送政策、送技术”活动，对《南阳市生态环境行政相对人违法风险点清单》进行修订，并深入企业开展行政相对人违法风险点宣传培训活动，送法入企，引导企业自觉遵法守法。

（二）严格规范公正文明执法，打造生态环境保护铁军。围绕强化机构职能和人员配置、提升装备和信息化建设水平、健全队伍管理制度和保障体系、规范行政执法和案件办理、突显执法水平和工作成效等方面，稳步有序推进规范化建设。扎实开展“大练兵”，大力提升执法队伍的综合执法能力，严厉打击各类环境违法行为。2022年，全市共下达行政处罚决定323起，罚款1291.13万元，查封扣押7起，行政拘留6起，移送环境污染犯罪5起。实施“无打扰”监管，优化“双随机、一公开”日常监管，完善生态环境监督执法正面清单制度，规范行使处罚自由裁量权，对符合免予或减轻处罚的企业依法免予或减轻处罚，2022年办理免罚案件27起，免罚金额280.63万；从轻减轻案件14起，减免金额21.25万元。

（三）强化权力的制约和监督，积极化解环境纠纷。自觉接受人大、政协、司法、审计和社会监督，人大政协提案全部按期圆满答复，配合做好人大《环境保护法》和《长江保护法》执法检查，按时完成了立法计划、立法征求意见等工作。全面推进政务公开，公布了《南阳市生态环境领域基层政务公开标准目录》，包含行政许可、行政处罚和公共服务等5方面25类公开事项，确保权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。今年以来，受理依申请公开15条，回复15条，回复率100%。持续推进行政调解，积极化解环境纠纷，依法做好生态环境复议、诉讼工作，畅通投诉举报途径，严格落实信访办理规定，认真解决群众环境诉求，做到了件件有回复，事事有落实。

2022年，我局法治建设工作成效明显，取得了可喜的成绩，但还有一些薄弱环节。主要是服务型行政执法和行政执法责任制工作有待深入推进，执法人员的法律素养和水平还有待进一步提高，运用法治思维、法律手段解决问题的能力需要进一步加强。

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持绿色发展理念，认真落实法建设工作各项要求，以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，坚持依法行政，深入打好污染防治攻坚战，促进我市经济高质量发展，打造良好营商环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。