2008年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保局的具体指导下，我市环保工作实现了新的突破，主要污染物排放明显削减，环境质量不断改善。截至12月21日，南水北调中线源头陶岔断面COD和氨氮达标率均为100％；省控唐河、白河出境断面水质COD达标率为100%，氨氮达标率分别为86.2％和90.2％，均优于省定70％达标率的目标要求；城市集中饮用水源地达标率100％；中心城区空气优良天数为334天，其中优的天数达到10天，均达到了近年来的最好水平，已提前完成省定315天的目标任务。

     
　　一年来的重点工作概述如下：

   
　　 1、主要污染物总量减排工作稳步推进。结构减排方面，2007年以来已关闭12家涉水企业和41家涉气企业。工程减排方面，鸭电公司、天益公司、普光公司、热电公司等4家大中型燃煤电厂均建成了烟气脱硫设施；唐河、新野、社旗、淅川、邓州等5个县市污水处理厂通过环保验收，11个县市污水处理厂全部投入正常运行；天冠燃料乙醇有限公司、南阳普康药业有限公司、天冠生物工程有限公司等重点排污单位水污染深度治理工程竣工投运。据初步核算，2008年我市COD减排量为2.0125万吨，比省定目标任务1.74万吨超额完成16％；SO₂ 减排量为4.05万吨，比省定目标任务3.99万吨超额完成2％。

   
　　 2、建设项目管理进一步加强。一是严格执行国家产业政策和环保要求，把好建设项目受理关和审批关。全市共审批项目913个，其中，国家审批1个，省局审批12个，市局审批199个，县市区局审批701个；否决不符合国家产业政策、选址不合理的项目85个，其中市局否决14个，县市区局否决71个。二是加强建设项目“三同时”监管。通过采取定厂定责、加强环境工程监理、严格项目试运行前的环保工程核查等有效措施，对已审批未动工的59个项目、已动工未完工的206个项目、已申请试运行的304个项目实施全过程监管，逐步扭转“重审批、轻管理”的局面。三是严把建设项目验收关。对已建成并通过试运行的项目，严格验收标准和程序，力求做到每个验收项目不留隐患。全市已通过环保验收的项目283个，其中，国家验收2个，省局验收5个，市局验收30个，县市区局验收246个。

    
　　3、环境综合整治工作扎实开展。一是重点整治电力、铁合金、刚玉、电石等行业，完成了16家电力、铁合金、刚玉、电石企业污染限期治理任务。二是深度治理化肥行业企业污染。6家化肥企业完成污染治理工程，其中，方城县华丰化工有限公司等4家企业因市场原因已停产待验收；南阳德润化工有限公司、淅川县永丰化工有限公司已通过省环保局验收。三是深入开展中心城区大气环境综合整治。按照“中心城区热力公司管网铺设到哪里，锅炉取缔到哪里”的原则，对34台燃煤锅炉进行了取缔；热力公司管网暂时没有覆盖的区域，对4吨以下锅炉实施清洁能源改造。四是积极开展蒲山区域“回头看”和生态恢复。敦促保留的2家旋窑生产企业配套完善了污染防治设施；对符合产业政策的水泥粉磨站进行审批，监督其落实环保“三同时”制度；敦促卧龙区拆除矿区建筑物、构筑物共357间（座），平整土方1万余方，植树3万余株；积极协调有关部门强力推进该区域规划环评工作。由河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘察院承担编制的《河南省卧龙区蒲山水泥灰岩核查报告》工作已经全部完成，省建材研究院编制的《蒲山区域建材生产聚集区发展规划》已通过了专家论证。目前卧龙区政府正在组织制订《蒲山区域城镇建设规划》、《蒲山区域产业规划》和《蒲山区域污染防治规划》，蒲山区域已经步入规范有序的发展轨道。

    
　　4、生态及农村环境保护取得较快发展。我们认真贯彻落实全国、全省农村环保会议精神，以农村饮用水保护和村庄环境综合整治为主体，全力推动新农村建设。一是加强对尾矿库的环境安全管理。对全市尾矿库进行 “拉网式”检查，34家违法项目受到严肃处理，其中关闭、取缔11家，责令停止生产1家，限期补办环评手续22家。二是强力推进规模化畜禽养殖企业治理。全市5个重点县12家规模化畜禽养殖企业厌氧池全部建成，均实现了畜禽粪便的资源化综合利用。三是加快生态示范区、环境优美小城镇和生态文明村的创建步伐。列入省目标的8个乡镇全部完成省级环境优美小城镇规划编制，并按时上报省局；14个争创省级生态文明村的行政村均已全部完成创建任务并通过省环保局验收；淅川县创建国家级生态示范区工作已完成验收材料的准备并上报。四是认真做好土壤污染调查工作。对油区和社会关注热点区域土壤污染状况进行了调查，共调查地下水监测点位5个，土壤样品监测点位34个，采集各类样品136个。五是成功召开全市农村环保现场工作会。11月7日，我市在新野县召开全市农村环保工作现场会，市委常委、副市长陈光杰代表市政府对全市农村环保工作进行了动员部署；新野县政府、宛城区政府、西峡县双龙镇政府、内乡县杨店村委会及内乡牧原养殖公司等作了典型发言；与会人员还参观了新野县李湖村、赵湖村和果园村生态文明村试点。会后，市政府下发了《南阳市人民政府关于加强农村生态创建工作的通知》，要求各级政府把生态创建作为新农村建设的一项重要内容来抓，决定市财政每年拿出200万元采取以奖代补、以奖促治的方式支持生态创建工作。通过这次会议，我市全面深入开展农村环保工作的战役正式打响。六是秸秆禁烧工作成效明显。我市是一个传统农业大市，地处河南省最南部，麦熟早，农作物种植面积大，秸秆禁烧任务十分艰巨。市政府及早动手，早部署、早安排，出台了《南阳市农作物秸秆禁烧综合利用考核奖惩实施办法》，由市监察局、市政府督察室牵头，成立8个高规格督查组，明查暗访，严格按照奖惩办法，对禁烧工作措施不力、造成着火点的乡镇实施了严厉处罚（共处罚款269万元），并对多名责任人进行行政问责，震动极大，使我市秸秆焚烧现象得到有效遏制，全市秸秆禁烧工作整体效果好于往年。

    
　　5、固废和辐射环境管理不断加强。开展固体废物现状调查专项工作，共调查固废产生单位296家，其中危废产生单位33家；编制了《2007年度南阳市固体废物污染环境防治信息公告》，并于６月５日在《南阳日报》和局网站向全社会公开发布；积极开展《辐射安全许可证》核发工作，截至11月底，全市16家涉源单位已全部办证，办证率100%；301家射线装置单位已办证299家，办证率99.3%；完成国控辐射网点的例行监测和数据上报工作，每月对我市的淅川陶岔、南阳老庄两个国控网点进行辐射环境本底例行监测，并及时汇总、上报监测数据。安全处置闲置废弃放射源，全年安全收贮23枚废弃放射源，安全处置率100％。

    
　　6、污染源普查完成阶段性工作任务。我市已顺利向国家普查办上报各类共34152家污染源的普查表格，其中工业源2280家、生活源3919家、集中式治理设施10家、农业源27943家，圆满完成了第一阶段数据上报任务。污染源普查资料的归档装订工作已基本完成。成立了市污染源普查核查小组，全面组织开展质量核查工作。

    
　　7、环境监测、科研工作迈上新的台阶。环境监测能力建设不断加强。对市环境监测站实验室进行整体改造，更新监测仪器。省局支持装备环境应急监测车一部，应急能力建设得到加强。全年完成例行监测、监督监测、服务监测等各类数据63032个，通过卫星上报水质自动监测数据45990个，空气自动监测数据105408个，为环境管理和目标考核提供了及时、可靠的技术依据；环境影响评价和科研工作取得优异成绩。全年完成各类环境影响评价报告225项，污染源核查报告13项，完成了“利用人工湿地系统深度处理工业废水的工程方案”、“南阳市农村环境污染和防治规划”、“南阳市村庄综合整治规划”及丹江口库区生态安全调查等多项科研任务。

    
　　8、宣传工作有声有色。我们积极探索环保宣传工作新形式，进一步拓宽宣传渠道，推进宣传深度。一是利用报纸、电视、广播等新闻媒体进行广泛宣传。全年先后在各类媒体上发表环保新闻335篇，各县市区的环保通讯员也充分发挥作用，积极向各新闻媒体投稿，今年共在市级以上报刊发稿42篇。二是积极创新宣传形式。围绕中心工作，贴近生活、贴近群众，开展了“四个一”活动，即一次环保知识竞赛、一次环保摄影比赛、一次环保广场文化活动、一次环保进农村活动，社会反响非常好。6月5日，除组织好世界环境日宣传活动外，我们和中联水泥、南阳晚报联合举办了“中联水泥杯”环保知识竞赛，围绕节能减排、环境友好型社会等主题，通过环保知识竞赛的形式，宣传环保法律、法规，普及环保常识，共回收有效答卷1万2千份；9月份，我们联合南阳摄影协会组织摄影比赛，请各县市区局和社会各界人士、摄影爱好者共同参与，共征集优秀作品100余幅，很好地展示了近年来环保工作的成绩；9月30日在南阳电视台举办了“迎国庆、绿色家园”环保文艺晚会，全市13个县市区选送的优秀环保文艺节目参加了这次汇演，市委书记黄兴维等10多名市四大家领导亲临现场观看了演出；11月份，我们在王村等10余个村民委员会开展了环保文艺节目汇演和环保宣传单发放、环保咨询投诉活动，受到了群众的热烈欢迎。这一系列宣传活动吸引了我市主流媒体和省驻宛新闻机构等多家媒体的关注。南阳日报、南阳晚报、南阳电视台、南阳广播电台等多家媒体把环保宣传作为重点宣传内容，在社会上大造环保之势，为环保工作顺利开展起了很好的助推作用。　　

 　
　　今年工作的主要措施是：

    
　　——积极推进污染减排三大体系建设，确保污染减排落到实处。制定了《南阳市主要污染物总量减排统计办法》、《南阳市主要污染物总量减排监测办法（试行）》、《南阳市主要污染物总量减排考核办法（试行）》，初步建立了污染减排指标统计体系、监测体系和考核体系。同时，市委、市政府把减排目标完成情况纳入政府年终综合目标考评体系，制定了节能减排目标问责制和“一票否决”制规定，对完不成目标和工作任务的责任单位实行行政问责和“一票否决”，确保减排任务顺利完成。

    ——以出境水为牛鼻子，抓好目标管理。我们紧紧抓住出境水这个“牛鼻子”，采取以环境容量为依据、以出境水水质论英雄，切实加强辖区出境水目标调度，增强各级政府的责任感。下发了《关于加强全市出境水责任目标断面水质管理的通知》，明确了各县市出境水责任目标断面设置、水质目标、水质监测、质量控制及强化污染源监控的具体措施，为强化出境水责任目标管理考核提供了依据。坚持对出境水状况一月一通报，一月一排队，结果直发党委政府主要领导、分管领导，协助县市摸情况，查原因，分析问题症结，此举使县市环保工作更主动，环保目标管理更科学。

     ——加大环境监察力度，严惩环境违法行为。一是以“专项行动”为载体，打击违法，消除隐患。先后组织开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”、“迎奥运促减排严厉打击环境违法专项行动”、“环境安全隐患百日督察专项行动”、“四川汶川地震后次生环境隐患排查专项行动”等，严厉查处了一批环境违法行为，有效消除了环境隐患。二是做好污染源监控设施安装、联网运行工作。全市共有37家国控、19家省控重点排污企业需要安装在线监控设施。我市56家重点排污企业中，除8家企业由于停产、关闭等原因申请缓期安装外，其余48家重点排污企业在线监控设施已全部安装、联网到位。三是强化建设项目全过程环境监管，查处违法试生产建设项目20个，有效地防止了新建项目“带病投产”。四是认真做好12369环保热线投诉的受理、查处工作。全年12369环保热线共受理群众有效投诉621件，结案率为95.3%。五是抓好排污申报和排污费征收工作。建立了排污申报数据库，截至12月10日，全市排污费入库额3658.666万元，其中市本级入库额2656.9万元，较去年同期增长651.89万元。

    据统计，全年全市环境监察机构共组织现场检查11588人次，检查企业3509个，查处纠正各类环境违法违规行为595起，立案查处225起，移交司法部门强制执行4起，取缔“十五小”44家。其中，市本级共组织现场检查2992人次，纠正各类环境违法违规行为215起，立案查处24起，移交司法部门强制执行4起,取缔“十五小”3家。

    ——强化服务意识，支持经济发展。对于市委、市政府确定的55个“发动机”计划项目、重点骨干企业和产业群体项目，搞好跟踪服务，全力以赴支持项目发展。尤其是围绕贯彻11月份市委、市政府经济工作紧急会议精神，市环保局积极服务和服从于全市经济工作大局，加大对建设项目的服务力度，专门成立了以赵明喜局长为组长的服务全市项目建设工作领导小组，要求与项目有关的科室和二级单位相关人员全天24小时处于工作状态，对符合产业政策、无污染或轻污染的重大项目，开辟绿色通道，急事急办，随到随办，当天受理的项目环评，当天批复；对来不及进行环评而又急于上报的项目，先出据环保意见，同步开展环评；对事关全市发展的重大项目，及时和省环保局联系，减少工作程序，提高工作效率；上省赴京积极争取中央环保专项资金、节能减排资金、重点流域和南水北调中线工程源头水污染防治资金以及环保能力建设资金。已上报争取国家重点污染源污染治理项目7个，环保自身能力建设和城市基础设施建设项目5个，农村环境保护项目12个，涉及资金共28774万元。目前，已到位资金2060万元，已列入2008年底国家拔款项目5个，合计金额19950万元。

    ——加强行风建设，促进作风转变。一是严肃对待行风评议反馈意见，认真整改存在的问题。制定了《南阳市环保系统民主评议政风行风整改措施实施方案》，将存在的问题逐条逐项分解落实到责任部门，明确责任人和整改时限等要求，切实做到整改措施不落空，解决问题不含糊，纠正处理不迁就，群众不满意不通过。二是积极开展“履行职能、服务民生”惠民专题实践活动。制定了《南阳市环境保护局“履行职能、服务民生”惠民实践活动实施方案》，将社会群众长期关注的蒲山矿区大气环境综合整治和生态恢复作为活动主项目，联系和组织卧龙区和相关单位，狠抓项目落实，公示项目进度和整治效果，受到群众的一致好评；集中组织开展了52场“环境大接访”活动，先后现场解答群众咨询1671人次，受理并查处群众投诉案件209件；开通环境信访网上投诉渠道，受理并查处群众网上投诉案件106件。三是全面推进政务公开。以公开为原则，不公开为例外，以我局门户网站为第一平台，并借助《南阳日报》等主要媒体，依法公开各项职权和服务事项，实施阳光操作，自觉接受社会监督。四是认真开展环保大走访活动。局领导班子成员分片包干到13个县市区和市直单位召开座谈会，同全市129家企业和单位负责人进行面对面地真诚沟通；局机关各科室、局属各单位定点深入市中心城区机关、社区、厂矿、商（市）场、学校和医院，先后发放并收回征求意见函480份。通过诚恳交流沟通，虚心征求意见，融洽了与社会各界的关系，增进了与企业的感情，取得了对环保工作的支持和理解。五是邀请政协委员、人大代表到我局座谈。10月10日、10月24日分别邀请部分政协委员、人大代表召开座谈会，通报环保工作进展，当面反馈政协提案、人大建议办理情况，面对面征求政协委员、人大代表对环保工作的意见和建议。六是组织选聘环保系统行风评议员。从人大代表、政协委员、企业、新闻等单位中，挑选知名度高、影响力大、参政议政能力强、对环保事业热心关注的人士聘为行风评议员，充分发挥社会监督作用，全面推进环保系统政风行风建设。

     ——关注民生，高度重视环境信访工作。我们把环境信访当成倾听群众呼声、关注民生的一个窗口，认真办理群众来电来信来访。全年共受理群众来信、来访案件48件，其中省级以上批转27件（不含重复件），市本级受理21件（人访案件5件），接待群众来访18起，45人次；市信访局交办5件，网上投诉案件35件。实行领导包案制，力争做到“案结事了、停访息诉、群众满意”。对各新闻媒体“记者报道”、“市长连线”、“群众来信”、“热点反馈”、“行风热线”等反映的环境问题，认真处理，及时反馈，有效维护了群众的环境权益，打击了环境违法行为。

     
　　当前工作中存在的问题及困难

    
　　1、巩固出境水达标成果的任务还很艰巨。白河支流尤其是邓州市刁河、镇平县赵河还不能稳定达标，部分制药、化肥企业时有超标排污现象，规模化畜禽养殖企业污染治理水平低，少数城市污水处理厂还不能稳定运行，这些因素对我市出境水达标带来了很大的压力。

    2、污染减排形势仍然严峻。一方面，受全球性经济危机影响，大上项目、快上项目是国家扩大内需、拉动经济增长、应对经济危机的战略部署，伴随着新一轮经济建设高潮，污染物排放量必然会大大增加；另一方面，我市近几年采取了强力措施，狠抓结构减排和工程减排，一大批落后产能和重污染企业被淘汰，城市环保基础设施逐步完善，重点排水企业大部分完成了污染深度治理工程，重点燃煤电厂已经全部完成脱硫设施建设，因此减排空间也将越来越小。这为“十一五”后两年减排工作带来了压力，从而也为全面完成“十一五”污染减排目标带来了严峻考验。

    3、农村环保问题仍然比较突出。我市是一个农业大市，农村环保工作起步晚，基础条件较差，加之乡（镇）级以下无环保机构和专职人员，农村环境监管成为环保工作的薄弱环节，致使农村环境问题突出。主要表现在：农业面源污染加剧，畜禽污染严重，部分农村地区饮水存在安全隐患，城市污染开始向农村转移等，农村环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改善。

    4、辐射环境管理有待进一步规范。由于目前辐射环境管理机制不顺、规章不严、程序不清，导致11月份发生了鸭电公司放射源丢失事件。虽然在市委、市政府的高度重视下，市环保局迅速启动应急预案，采取得力措施，短时间内找回放射源并安全送贮，挽回了损失，消除了影响，但此事件的教训也极其深刻，需要尽快研究理顺辐射环境管理体制。

    
　　2009年工作思路及重点任务

    
　　基本思路是：紧紧围绕主要污染物总量减排、环境质量改善、解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题、服务全市经济社会建设等中心工作，加强污染防治，严格环境准入，强化审批服务，加大环保投入，规范环境管理，为全面完成“十一五”污染减排等目标任务奠定基础，出境断面水质稳定达标，城市环境质量不断改善，辐射环境管理逐步规范，农村环境保护取得长足发展，全市环境保护工作再上新台阶。

    
　　工作目标是：全市2009年COD计划排放总量6.71万吨，较2008计划削减率5.5%；SO₂计划排放总量6.62万吨，较2008年计划削减率4.2%；白河出境水新甸铺断面、唐河出境水梅湾断面、丹江口水库陶岔断面COD浓度分别低于30mg/L、20mg/L、15mg/L，氨氮浓度分别低于2mg/L、1.5mg/L、0.5mg/L；中心城区空气质量全年优良天数达到315天以上；城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

    
　　重点任务是：

    （一）以断面水质为牛鼻子，进一步抓好环境质量

环境质量是环保工作永恒的主题。要继续坚持以出境水断面水质状况为晴雨表，衡量各县市环保工作水平。

    一是不断完善出境水断面监控手段，率先在刁河、湍河、赵河等重要河流县际监控断面建立水质自动监测站。坚持对出境水状况实行月通报制度，把出境水监测数据作为对县市实施目标考核的重要依据，作为对当地实施黄牌警告、区域限批、一票否决的主要依据，确保全市水环境质量稳步提高。 

     二是把南水北调中线源头和淮河源头、中心城区饮用水源保护作为环保工作的重中之重。全面贯彻落实市政府办公室《关于印发南阳市饮用水源地水质达标工作方案》的通知，积极监督实施饮用水达标工程，确保饮用水安全。突出丹江口库区水污染防治工作，加大库区水污染防治规划项目推进力度，尚未开工建设的，督促责任单位抓紧做好前期准备工作，尽早开工建设；正在建设的，监督其加快工程进程，保证质量；已建成的及时验收，保证稳定运行。认真开展丹江口库区生态安全评估工作，制定实施库区生态安全保障实施方案，确保一库清水北送。

    三是继续深入抓好唐、白河流域环境综合整治，确保出境断面水质稳定达到目标要求。加大对已建成的城市污水处理厂的运营监管力度，确保其正常运行；重点监控辖区化肥企业，严禁超标排污，杜绝事故排放；加大畜禽养殖污染治理力度，实现畜禽粪便综合利用和粪便污水达标排放，巩固唐、白河流域整治成果。

    （二）以污染减排为目标，进一步抓好污染控制

    一是全面落实三大减排措施。继续加大结构减排力度。认真贯彻国家宏观调控政策，着力淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品；狠抓重点减排工程。继续抓好污水处理厂及重点企业污染治理等减排项目建设。督促邓州市、淅川县、西峡县、南召县污水处理厂于2009年6月31日前全面完成建设及管网配套任务，确保收水率达95%以上，并按设计要求满负荷稳定运行，逐步开展重点乡镇污水处理厂建设；严格污染减排监督管理。认真做好总量减排日常管理、核查、调度和督导工作，不断完善总量减排指标统计、监测、考核三大体系建设，促进减排工作规范化、制度化。狠抓污染治理设施和减排工程有效运行，对违法排污和治理设施建成而不运行的行为加大处罚力度。强化减排目标责任制，加强对减排工作的监督检查和行政执法，严格落实市委、市政府关于节能减排和一票否决制的规定，把减排目标纳入政府年终综合目标考评体系。

    二是深入开展中心城区大气环境综合整治，强力整治4吨以下燃煤锅炉。坚决拆除热力管网覆盖区域内的燃煤小锅炉，热力管网暂时不能不覆盖的区域，4吨以下燃煤锅炉全部改用清洁燃料；中心城区不再受理审批10吨以下燃煤锅炉；严密监控4吨以上工业燃煤锅炉，确保其污染物稳定达标排放；规范建筑施工环境管理，会同规划、建设等相关部门，加强建筑市场监管，减少施工扬尘污染；加大执法力度，强力取缔非法处置、晾晒药渣、酒糟，严防空气污染。

    三是切实推进重点行业污染治理。结合国家、省颁布的13部环保新标准，重点开展造纸、化学制药、电镀等行业企业污染深度治理。

    （三）积极支持项目建设，全力服务全市经济发展

按照“切实保护生态环境，努力保障发展需要，实现环境容量高效利用”的总体要求，进一步增强支持项目建设、服务经济发展的主动性和自觉性。一要保障重点项目建设。在确保改善环境质量和完成减排任务的基础上，为项目建设腾出更多的环境容量和发展空间，支持一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点企业做大做强。二要提高建设项目环保审批工作效率。对符合条件的建设项目，在保证质量的同时，将项目环评审批时间缩短为5个工作日；对于已完成规划环评的工业园区、工业集聚区内的项目，简化环境影响评价文件的编制和审批手续，尽量缩短项目前期工作和建设周期；积极配合发改委、国土、建设等部门，做好建设项目的联审联批。三要强化服务企业工作，建立上访企业制度，定期了解重点企业的环保需求，变坐等审批为主动服务；对需要报请上级环保部门审批的重大项目，主动帮助企业做好与上级环保部门的协调工作，做到早汇报、早沟通，争取早日获批。四要规范建设项目管理环境执法行为，完善环保行政处罚的自由裁量标准和程序。对环境违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果、依法可以不予行政处罚的，以教育为主；对存在未批先建、未执行“三同时”规定等严重违法行为，依法严厉查处。五要严把项目环境准入关。认真执行环保法律、法规和产业政策，把好工作环境影响评价和环保审批关，避免低水平建设和重复建设，为提高全市经济发展质量把好关口。

    （四）以人为本，进一步加大农村环保力度，着力改善农村生态环境质量

    切实保障农村饮水安全。指导乡镇科学制定和调整集中式饮用水源保护区，集中整治对饮用水源有影响的相关项目。逐步把农村饮用水监测纳入日常监测范围，及时掌握农村饮用水情况。积极开展农村环境综合整治，全面实施《农村污染防治规划》。大力推进农村环保基础设施建设，先行指导乡镇政府所在地率先搞好当地的环境卫生，以点带面，典型带动，尽快改变农村“脏、乱、差”面貌。稳步推进养殖企业污染防治。新建规模化畜禽养殖企业必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物排放符合环保要求。对现有养殖场，按照资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，指导企业因地制宜，采取生产沼气、有机肥、土肥、工艺处理等模式，提高废弃物资源化利用水平和污染物排放达标率。继续深化生态示范创建活动。进一步加大生态示范县（市区）、环境优美城镇、生态文明村等生态创建工作力度，通过创建活动的示范作用，引导农村经济社会走资源节约型、环境友好型道路。积极协调财政部门，探索建立以奖代补、以奖促治等推动生态示范创建工作的机制和办法。积极控制土壤污染及面源污染。通过土壤污染调查，全面掌握全市土壤污染现状，有针对性地提出防治对策。指导农民合理使用化肥、农药、农膜等，搞好农业生产废弃物资源化利用。大力发展无公害农产品、有机食品生产，实施沃土工程，避免或减轻土壤污染，促进土地资源保护和合理利用。

    （五）加强辐射和危险废物监管，确保环境安全

    强化辐射环境管理能力建设，完成辐射环境监测计量认证工作，开展辐射环境日常监督性监测和服务性监测，建立完善辐射环境自动监测网络；完善辐射监管机构，理顺辐射环境管理机制，规范管理程序；加强放射性同位素、射线装置安全和防护，及时安全处置、送贮产生的放射性废物、废源，确保本辖区辐射环境安全；加强监管队伍建设，引进专业人才，积极配合南阳核电项目建设，做好环评等前期工作。

    加快危险废物处置的基础设施建设，督促市危险废物集中处置中心尽早建成投运；积极鼓励和引导有条件的企业从事危险废物无害化处置。

     (六)强化环境法治，严厉打击环境违法行为

    加强对国控、省控、市控重点污染源的环境监管。进一步完善环境监察制度，制订出台污水处理厂监管、重点污染源在线监控设施管理办法，继续加大现场检查力度和频次，建立规范的环境监察档案，对发现的环境违法问题，坚决依法查处到位。所有国家、省重点监管污染源和城市污水处理厂在线监控设施要与省、市环保部门监控中心联网并正常运行，建立完善的动态数据档案，实现自动监测数据的连续准确传输。健全完善环境监管长效机制。要在抓好环保责任目标、环境违法企业“黑名单”、区域限批、环保执法后督察等制度落实的同时，坚持体制机制创新，研究建立并充分运用绿色信贷、绿色保险、绿色证券、生态补偿等环境经济政策，为落实科学发展观与行政体制改革提供坚实的制度支撑。高度重视环境信访工作，深入抓好矛盾纠纷排查和重信重访问题专项治理工作。对环境质量差、厂群纠纷多、信访量大的县市区，要坚决实施区域限批。重心下移，变上访为下访，主动抓好污染纠纷排查工作，尽可能把矛盾消化在萌芽状态，化解在基层。同时，切实抓好12369环保热线、环境信访、环境大接访、网上投诉等渠道受理群众投诉案件的处理工作，确保按时办结，及时反馈，让人民群众满意。

    （七）加强能力建设，不断提升环境管理水平

    紧紧抓住中央及省加大环境保护资金扶持力度的有利时机，通过多种途径积极争取环保能力建设资金和企业节能减排扶持资金，进一步加强环保基础能力建设，尽快完善机构，增强装备，不断提高地方环境应急管理能力和水平。

    
　　几点建议

    1、协调省政府尽快配套出台完善加强农村环保工作的具体政策、措施。

    2、建议抓住乡级机构改革的机遇，与省编委协调解决在乡级设环保监管机构或设环保专干问题。

    3、进一步加大对基层环保应急能力建设工作的支持力度。

                                                                       二OO八年十二月二十二日